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OFICIO 220-150173 DEL 11 DE NOVIEMBRE DE 2015
REF: DE LA LAS PRENDAS CONSTITUIDAS SOBRE BIENES MUEBLES QUE
LUEGO SE HAYAN DESTINADO O ADHERIDO A UN INMUEBLE /
RADICACIÓN 2015-01-400565 01/10/2015.
Me refiero a su escrito radicado con el número citado en la referencia, mediante el
cual, solicita el concepto de este Despacho frente a los siguientes aspectos
relativos al Registro de Garantías Mobiliarias:
(i) “¿Qué acontece con el derecho de prenda sin tenencia sobre un bien mueble
cuando este se convierte en inmueble para el caso de los bienes inmuebles por
destinación o por adhesión?
(ii)“En el evento que un bien pignorado se encuentre inscrito en el Registro de
Garantías Mobiliarias y posteriormente dicho bien se convierta en un inmueble por
destinación o por adhesión, ¿se debe registrar nuevamente como se establece en
el Artículo 21 del Decreto 400 de 2014 o el primer registro seguirá vigente
independientemente del cambio de naturaleza del bien?.
(iii)“¿Qué sucede con el derecho de prenda cuando este se ha constituido y
registrado válidamente conforme al régimen anterior de la Ley 1676 de 2013 y no
fue inscrito en el Registro de Garantías Mobiliarias dentro de los seis (6) meses
siguientes a su entrada en vigencia”.
En primer término es pertinente advertir en que si bien este Despacho con
fundamento en el artículo 28 del nuevo C.P.C.A., emite los conceptos de carácter
general a que haya lugar con motivo de las consultas que le son formuladas sobre
las materias de su competencia, sus respuestas no están dirigidas a resolver
situaciones particulares y concretas, en tanto se trata de una labor eminentemente
pedagógica que busca ilustrar a los particulares sobre los temas de su
competencia, lo que explica que las mismas no tengan carácter vinculante ni
comprometen su responsabilidad.
Bajo ese presupuesto procede referirse a los interrogantes planteados:
En primer término es pertinente advertir en que si bien este Despacho con
fundamento en el artículo 28 del nuevo C.P.C.A., emite los conceptos de carácter
general a que haya lugar con motivo de las consultas que le son formuladas sobre
las materias de su competencia, sus respuestas no están dirigidas a resolver
situaciones particulares y concretas, en tanto se trata de una labor eminentemente
pedagógica que busca ilustrar a los particulares sobre los temas de su

competencia, lo que explica que las mismas no tengan carácter vinculante ni
comprometen su responsabilidad.
Bajo ese presupuesto procede referirse a los interrogantes planteados:
Primera inquietud.
Como es sabido, el Legislador unificó las distintas categorías de cauciones
constituidas sobre bienes muebles bajo el concepto de garantía mobiliaria, en los
términos de la Ley 1676 de 2013.
En el artículo 5 de la Ley 1676 de 2013 se estableció que dichas figuras también
son procedentes respecto de bienes inmuebles por destinación e inmuebles por
adhesión, “si estos pueden separarse del inmueble sin que se produzca
detrimento físico de este”, y bajo el entendido de que, en caso de requerirse la
ejecución, éstos deberán ser desafectados del inmueble al cual se encuentran
adheridos o destinados. En la mencionada disposición se acogió el mismo
principio consagrado en el artículo 660 del Código Civil, que prevé la posibilidad
de anticipar, para todos los efectos legales, la condición de bienes muebles,
cuando así se pueda hacer, sin perjuicio del inmueble al que éstos accedan.
Así las cosas, en opinión de esta oficina es posible que las prendas constituidas
sobre bienes muebles que luego se hayan destinado o adherido a un inmueble
conserven su calidad de garantías mobiliarias, siempre y cuando puedan ser
separadas del bien al que acceden al momento de su ejecución y sin detrimento
de éste.
Ahora bien, caso distinto es aquél en el que tal separación no es posible; pero en
este evento, en virtud de lo dispuesto en el artículo 1553 numeral 2 del Código
Civil, el acreedor garantizado cuenta con la facultad de solicitar que se sustituyan
o mejoren las garantías, so pena de que se anticipe el plazo de la obligación, y
pueda operar alguno de los supuestos de responsabilidad contractual.
Segunda inquietud.
El Decreto 400 de 2014, incorporado en el Decreto Único Reglamentario 1074 de
2015, reglamentario de la Ley 1676 de 2013, en lo relacionado con el Registro de
Garantías Mobiliarias, estableció frente a la inscripción de los bienes que desde un
inicio se encuentran destinados o adheridos a un inmueble, que se debe identificar
además el predio en el que se encuentran ubicados, para lo cual debe aportarse la
información prevista en el inciso tercero del artículo 2.2.2.4.21. Lo anterior tiene
como propósito dar publicidad a toda la información que pueda ayudar a identificar
plenamente los bienes sobre los cuales versa la garantía mobiliaria.

Sin embargo, observa esta oficina que el cambio de la naturaleza (de mueble a
inmueble por adhesión o por destinación) no está previsto en el Decreto citado
como una de las causales de modificación obligatoria de la información inscrita en
el Registro. Tampoco los artículos 2.2.2.4.23 y 2.2.2.4.26 del citado Decreto Único
Reglamentario contemplan nada en esta materia.
En efecto, nada obstaría para que benes muebles por naturaleza, como equipos
de producción agrícola o industrial se puedan destinar o adherir a predios rurales o
a edificaciones sin que por ello pierdan la capacidad de ser identificados, ni de
hacer efectivas las garantías constituidas sobre ellos.
Sin perjuicio de lo anterior, eventualmente puede resultar conveniente la
modificación de los datos inscritos en el Registro en casos puntuales, pero dicha
decisión corresponderá al acreedor garantizado, en la medida en que ello
responda adecuadamente a sus intereses.
Tercera inquietud.
El plazo previsto en el artículo 85 de la Ley 1676 de 2013 para inscribir en el
Registro de Garantías Mobiliarias las cauciones constituidas con anterioridad a la
entrada en vigencia de dicha ley, tenía como único propósito la operatividad de las
reglas sobre prelación establecidas en el artículo 48 ibídem. Es decir, se previó un
régimen de transición para aquellas garantías constituidas con anterioridad, cuya
prelación la daba la fecha del perfeccionamiento del contrato de prenda por la
entrega de los bienes o por su registro, en los casos en que ello era procedente,
para que dichas operaciones pudieran oponer dicha prelación a las garantías
mobiliarias que se llegasen a registrar con posterioridad a la entrada en vigencia
de la ley.
Así las cosas, la falta de registro dentro del dicho aludido no impacta en la
constitución ni en la vigencia de las prendas celebradas con anterioridad a la
entrada en vigencia de la Ley 1676 de 2013. Sin embargo, la extemporaneidad en
el registro de la prenda puede llevar a que, en caso de una ejecución, las
garantías que se registren antes de la prenda ,desplacen al acreedor prendario y
se paguen de preferencia. En este caso, se aplicaría la regla general prevista en el
artículo 48 de la Ley 1676 de 2013, que al efecto prescribió:
“Artículo 48. Prelación entre garantías constituidas sobre el mismo bien en
garantía. La prelación de una garantía mobiliaria sin tenencia, incluyendo la de sus
bienes derivados o atribuibles, constituida de conformidad con esta ley, así como
los gravámenes surgidos por ministerio de la ley, judiciales y tributarios, se
determina por el momento de su inscripción en el registro, la cual puede preceder
al otorgamiento del contrato de garantía.

“Una garantía mobiliaria que sea oponible mediante su inscripción en el
registro, tendrá prelación sobre aquella garantía que no hubiere sido
inscrita. Respecto de garantías cuya oponibilidad frente a terceros de
conformidad con lo previsto en esta ley, ocurre por la tenencia del bien o por el
control sobre la cuenta de depósito bancario, la prelación se determinará por el
orden temporal de su oponibilidad a terceros. Si la garantía mobiliaria no se
inscribió en el registro, su prelación contra otros acreedores garantizados con
garantías mobiliarias no registradas será determinada por la fecha de celebración
del contrato de garantía. Entre una garantía mobiliaria oponible a terceros
mediante su inscripción en el registro y una garantía mobiliaria oponible a terceros
por cualquier otra forma prevista en esta ley, la prelación será determinada,
cualquiera que sea la fecha de constitución por el orden temporal de su inscripción
o por la fecha de su oponibilidad a terceros, de ser esta anterior.” (Negrilla y
subraya fuera de texto).
En el mismo sentido, el artículo 2.2.2.4.41 del Decreto 1074 de 2015, reglamentó
lo atinente con la aplicación de los efectos de la ley de garantías mobiliarias a las
constituidas antes de la vigencia de la misma, así:
“Artículo 2.2.2.4.41. Registro de Garantías Mobiliarias Constituidas antes de la
vigencia de la Ley 1676 de 2013. Para efecto de la aplicación de los artículos 49 y
85 de la Ley 1676 de2013 respecto de la prelación de las garantías nobiliarias
constituidas con anterioridad a la vigencia de dicha ley, se aplicarán las
siguientes reglas:
“1. Para las garantías nobiliarias constituidas con anterioridad al 20 de febrero de
2014, su prelación contra otros acreedores garantizados con garantías mobiliarias
registradas en el Registro de Garantías Mobiliarias sobre el mismo bien en
garantía, estará determinada por la fecha y hora que en su momento se dio por su
inscripción en los registros anteriores. Esta fecha y hora serán consignadas en el
formulario de registro por el acreedor garantizado al momento de la inscripción en
el Registro de Garantías Mobiliarias.
“2. Para las garantías nobiliarias constituidas antes del 20 de febrero de 2014 y
que no hubieran tenido la obligación de registrarse, su prelación contra otros
acreedores garantizados con garantías nobiliarias registradas en el Registro de
Garantías Mobiliarias, estará determinada por la fecha en que se hubiere
celebrado el contrato. Esta fecha y hora serán consignadas en el formulario de
registro por el acreedor garantizado al momento de la inscripción en el Registro de
Garantías Mobiliárias.

“En los casos enunciados en los numerales 1 y 2 de este artículo, el derecho de
prelación de que trata la Ley 1676 de 2013, surgirá únicamente para los
acreedores garantizados que hubieran efectuado su inscripción en el Registro de
Garantías Mobiliárias antes del 20 de agosto de 2014, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 85 de la Ley 1676 de 2013 y en este decreto.
“Si la garantía mobiliaria constituida con anterioridad al 20 de febrero de 2014, es
una garantía mobiliaria prioritaria de adquisición según la definición de los
artículos 8o y 54 de dicha ley, el acreedor garantizado deberá hacer referencia al
carácter especial de la garantía de conformidad con lo dispuesto en el artículo 18
de este decreto.
“Así mismo, el beneficiario de la garantía mobiliaria prioritaria de adquisición sobre
bienes de inventario, deberá notificar a los acreedores precedentes una vez
realizado el registro de la garantía nobiliaria constituida con anterioridad a la
vigencia de la Ley 1676 de 2013, en los términos del inciso 2o del artículo 22 de la
misma.
“En los eventos descritos anteriormente, en los que no se haya hecho la
inscripción en el Registro de Garantías Mobiliárias antes del 20 de agosto de
2014, su prelación estará determinada según las reglas previstas en el Título V
de dicha ley. (Negrilla y subraya fuera de texto).
En los anteriores términos, su solicitud se ha atendido en los plazos de ley, no sin
antes reiterar que los efectos del presente pronunciamiento son los descritos en el
artículo 28 del Código Procedimiento Administrativo y de los Contencioso
Administrativo.